吉建辦〔2020〕126號

 

各市（州）建委（住房城鄉建設局）、房產局、城市管理局（執法局），長白山管委會住房城鄉建設局、長春新區城鄉建設和管理委員會，各縣（市）住房城鄉建設局、房產局、城市管理局（執法局）：

為進一步落實2020年第46次省委常委會暨省安全生產委員會第四次全體（擴大）會議精神，按照省安委會《關于印發<國務院安委會約談吉林省政府及松原市政府整改措施任務落實清單>的通知》（吉安委〔2020〕29號）的要求，深刻汲取松原“10·04”重大交通事故教訓，結合行業實際，制定此方案，請遵照執行。

 

 

吉林省住房和城鄉建設廳

2020年10月22日

 

貫徹落實《國務院安委會約談吉林省政府及

松原市政府整改措施任務落實清單》實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產一系列重要講話重要指示精神，以及省委省政府關于安全生產工作一系列重要決策部署，深入推進城市建設安全專項整治三年行動，深刻汲取松原“4.15”、“10.4”重大交通事故及廣東陸河“10.8”建筑工地坍塌事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，按照《關于印發<國務院安委會約談吉林省政府及松原市政府整改措施任務落實清單>的通知》（吉安委〔2020〕29號）的要求，現制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，深入推進城市建設安全專項整治三年行動，有效防范和遏制發生重特大事故，促進全省住房和城鄉建設領域安全生產形勢穩定向好。

二、整改目標

（一）在落實人民至上、生命至上思想理念上有很大差距。習近平總書記強調，人民至上、生命至上，在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價。必須深刻領會、堅決落實，必須把以人民為中心的發展思想真正入腦入心、真正踐行。要把人民至上、生命至上理念貫穿到抓工作、防風險的全過程，真正用勁發力，嚴防簡單化、一般化地抓。今年4月松原農民乘坐貨車搶種發生事故，時隔5個多月，臺風影響比較嚴重，農民搶收又乘坐同類貨車發生同類事故。必須深刻吸取教訓，找準問題深化整改，充分研判風險隱患，解決監管盲區漏洞。

措施1：迅速傳達學習習近平總書記關于安全生產重要論述、黨中央、國務院以及省委省政府等領導關于安全生產重要指示批示。

時限：10月30日前并長期堅持

措施2：召開全省燃氣安全管理工作會議，貫徹全省安全工作會議精神，加強燃氣行業安全管理，牢固樹立起“人民至上、生命至上”的思想理念。

時限：11月15日前

（二）在克服形式主義官僚主義上有很大差距。今年是個特殊的年份，特殊在今年是決戰決勝脫貧攻堅、建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標關鍵之年，保安全穩定任務很重；特殊在受全球疫情影響，做好“六穩”“六?！眽毫Υ?，一些企業超強度超能力、開足馬力生產帶來的風險加大，加之年底前后受極端天氣影響，防范遏制重特大事故面臨嚴峻挑戰。各級領導干部要始終保持清醒頭腦，千萬不能掉以輕心。

措施：結合《建設行業老舊房屋建筑和人員聚集場所安全風險排查整治工作方案》（吉建辦〔2020〕105號）、《吉林省建設行業安全整治“秋冬會戰”專項行動方案》（吉建辦〔2020〕114號）、《關于深刻吸取教訓切實加強建筑施工安全防范工作的通知》（吉建安〔2020〕29號）等文件，突出強化腳手架、起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程和老舊小區改造工程等重點領域、重要部位和重要環節的安全管控。各級建設主管部門要加大檢查督導和處罰懲戒力度，嚴厲打擊違章指揮、違規作業等行為，對于屢教不改的一律按上線進行處理，切實達到震懾和警示教育的目的。

時限：長期開展

（三）堅決扛起扛好防范重大安全風險的政治責任。要舉一反三，強化底線思維和紅線意識，統籌發展和安全兩件大事，始終堅持把保障人民群眾生命安全放到第一位，認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制度體系，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，切實做到促一方發展、保一方平安，以實際行動和實際效果踐行“兩個維護”。

措施1：扎實開展自查自糾活動，全面排查建筑工地安全風險，深挖各類重大隱患，對排查出來的隱患問題建立臺賬，對未能立即整改的風險隱患要指定專人跟蹤負責，務必落實閉環管理，對不能保證施工安全的要堅決停工，堅決不能帶問題和隱患作業，堅決遏制事故發生。統籌地方深刻認識貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的重要意義，重點了解地方黨政領導班子成員的安全生產責任任務清單，進一步明確安全生產形勢的嚴峻性。突出對轄區內在建工地安全方面進行摸排，做到全覆蓋，無死角，建立安全臺賬，消除不安全隱患，需要整改的及時整改到位。要學懂弄懂安全生產相關法規政策，要定期檢查排查不安全因素，依法依規嚴肅查處，明確安全生產主體責任和監管責任。

時限：長期開展

措施2：開展全省冬季燃氣安全檢查，對各地?；贰叭鞒獭闭?、秋冬季燃氣安全管理等方面工作進行全面督導檢查，查找問題隱患，堵塞安全漏洞。

時限：2020年12月底前，并長期堅持

（四）嚴格落實“三個必須”的部門安全監管責任。管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，這是總書記為安全生產工作確立的重大原則。一些地方至今仍存在職責不清甚至甩鍋推責的問題，有的是為避免責任追究，不擔當、躲責任，對重大隱患坐視不管。要充分發揮各級安委辦職能作用，定期通報有關成員單位監管執法情況，加強監管考核，防止只重發展不顧安全。要嚴肅事故調查處理，對不擔當不認真不負責的依法依規嚴肅處理，警示教育各有關部門主動擔當作為，所有事故調查報告都要按規定全文公開發布、接受社會監督。要把各有關部門的責任理清楚，堵塞監管盲區漏洞，齊抓共管。要準確理解“放管服”改革，既要放又要管，創造良好的營商環境首先要保障人民群眾的人身安全和健康，不能一味地放，只放不管，放下去接不住管不好。

措施：采取“監管干部+專家”工作模式和“四不兩直”檢查方式，加大檢查督導力度，對檢查中發現的違法違規行為，要堅決予以查處。省住建廳在督導檢查中如發現執行不堅決、落實不認真、措施不得力、排查整改不到位的主管部門和企業將予以通報曝光。年底前將進行不少于4次的督導檢查。進一步優化營商環境，深化“放管服”改革，減輕企業負擔，將我省建筑施工企業安全生產許可證、“安管人員”安全生產考核證書和特種作業人員操作資格考核證書全部實現電子化。進一步方便服務企業，將我省“安管人員”安全生產考核和建筑施工特種作業人員操作資格考核權限下放至各地區，由各地區建設行政主管部門負責組織考核，降低企業和群眾辦事成本。加大對全省“安管人員”和特種作業人員考核工作監管力度，對培訓機構的師資力量、場地設置等進行進一步規范，安裝遠程視頻監控系統，嚴厲打擊替考和各類中介組織。

時限：長期開展

（五）全面深入細致加強風險隱患排查治理。總書記曾深刻提出，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命的代價，那就不是工作態度和工作作風問題了，而是草菅人命了！要善于吸取教訓，真正把別人的教訓作為自己的寶貴財富、把自己的教訓當作自我革命的強大動力，做到前事不忘后事之師，做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示，絕不能重蹈覆轍。要組織力量把全省的風險摸透找準，拿出一套切實可行的治理辦法，防止頭疼醫頭、腳疼醫腳，摁倒葫蘆起來瓢。特別是要緊緊抓住?；?、建筑施工和消防安全等重點行業領域，推動嚴格精準執法，盯住突出問題隱患不放，從源頭上嚴格把關，既要管住合法更要打擊違法，徹底治理到位、堅決防范遏制重特大事故發生。

措施1：每年定期組織干部職工集中學習安全生產相關知識，通過觀看警示教育片和微信群、QQ群等媒體宣傳手段開展警示教育，舉一反三，堵塞漏洞，補齊短板。圍繞事故防控，突出重點行業、重點環節、問題導向精準執法。對于近年來發生的生產安全事故規律、產業特點和存在的具體風險統籌制訂全年執法計劃和工作方案。

時限：長期開展

措施2：開展地下燃氣管線安全保護專項整治，逐步建立地下燃氣管線安全保護的長效機制。

時限：2021年年底前

措施3：加強全省建筑施工消防安全風險隱患排查治理，嚴格建設工程消防設計審查，加強施工現場消防安全管理，做好建設工程消防驗收、備案抽查工作，確保建設工程消防質量安全。下發《關于開展2020年度全省建設工程消防設計和施工圖審查質量專項檢查的通知》，組織開展建設工程消防設計和施工圖審查專項檢查。下發《關于提早介入秋冬季項目建設消防驗收工作的通知》的通知，開展秋冬季項目建設攻堅行動，提早介入指導秋冬季項目消防驗收工作，使年內已竣工項目及早投入生產運營。

時限：2020年12月并長期開展

（六）標本兼治綜合治理。要扎實推進安全生產專項整治三年行動，提高風險隱患排查治理的質量效果，無論是安全生產還是消防安全，都要注重發揮專家作用，利用現代化手段，強化治理實效，真正下大氣力“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”。要開展專項執法檢查，督促落實企業安全生產主體責任，綜合運用安全誠信、內部舉報、社會監督、安全生產責任保險等多種手段，構建隱患排查治理和安全風險預防控制體系。

措施1：繼續深入推進城市建設安全生產專項整治三年行動，按照即將出臺的《建筑施工企業安全風險管控標準》和《建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理標準》建立以安全生產風險分級管控為基礎的隱患排查治理制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，抓根本、治源頭，堅持重點整治與系統整治相結合，堅持集中整治與長效整治機制相結合，全力打通安全責任和監管“最后一公里”問題。每季度、每半年、每一年對三年行動開展情況進行總結梳理。

時限：2022年12月并按照《城市建設安全生產專項整治三年行動方案實施清單》時限要求完成工作。

措施2：對標廳《城市建設安全生產專項整治三年行動方案》，推動城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設，提高城市安全信息化水平。

時限：2022年12月

措施3：加強全省建筑施工現場消防安全管理，加大執法監督檢查力度，落實建筑市場各方主體責任，努力構建建筑施工現場消防安全管理長效機制。下發《關于開展建筑施工現場消防專項執法檢查的通知》，結合吉林省建設行業安全整治“秋冬會戰”行動，在全省開展建筑施工現場消防安全專項檢查，排查施工現場消防隱患，健全施工現場消防組織和制度，配齊現場消防器材，加強冬季施工安全教育，確保冬季施工安全。

時限：2021年5月

措施4：加強社會監督、輿論監督和內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，督促嚴守承諾，執行到位。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改流程，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。

時限：長期堅持

三、相關要求

（一）高度重視，落實責任。各級建設行政主管部門要提高政治站位，充分認識貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神的極端重要性和現實緊迫性，必須把以人民為中心的發展思想真正入腦入心、真正踐行。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實，要把人民至上、生命至上理念貫穿到抓工作、防風險的全過程，真正用勁發力，嚴防簡單化、一般化的抓。              

（二）強化督查，嚴格執法。各級建設行政主管部門要開展專項執法檢查，督促落實企業安全生產主體責任，綜合運用安全誠信、內部舉報、社會監督、安全生產責任保險等多種手段，構建隱患排查治理和安全風險預防控制體系。采用“監管干部+專家”工作模式和“四不兩直”檢查方式，加大檢查督導力度，對檢查中發現的違法違規行為，要堅決予以查處。省住建廳在督導檢查中如發現執行不堅決、落實不認真、措施不得力、排查整改不到位的主管部門和企業將予以通報曝光。                    

（三）及時總結，推廣經驗。各級建設行政主管部門要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產工作，指導和督促工程建設各方責任主體認真落實安全生產各項要求。各級建設行政主管部門要對建筑施工安全專項治理工作實施情況進行定期分析、評估，總結好的做法，推廣應用到本地區建筑施工安全監管工作中，切實鞏固建筑施工安全專項治理工作成果。